核心主体
民生服务板块
以乡镇门店后厨为镇级助餐加工支点，面向周边行政村开展低偿助餐配送服务，重点保障农村低保、特困、独居、失能半失能老人，兼顾务农务工群众便民就餐需求。
项目总论
一个支点，
撬动乡村助餐网络
项目以乡镇门店为镇级助餐加工支点，配套村级取餐点与上门配送，构建覆盖重点乡镇、逐步全域推广的乡村助餐服务体系。
| 项目名称 | 彭州市乡镇惠民餐饮 + 乡村助餐民生服务项目 |
|---|---|
| 申报单位 | 村小碗餐饮有限公司 |
| 项目地点 | 四川省成都市彭州市（重点乡镇试点，逐步全域推广） |
| 项目性质 | 以民生服务为核心导向，市场化商业运营为支撑的社会力量参与乡村养老便民公共服务项目 |
| 申报方向 | 民政老年助餐服务、县域商业体系建设、乡村振兴和美乡村民生实事项目 |
| 服务模式 | 1 个镇级助餐加工支点 + N 个村级取餐点 + 上门配送兜底 |
| 重点对象 | 低保、特困供养、独居高龄、失能半失能老年人；兼顾普通老人、务农务工群众 |
| 资金机制 | 企业自有资金为主，各级财政专项扶持为辅，慈善资源补充；财政补助专款专用、专账核算 |
彭州市部分农村地区青壮年外出务工普遍，留守老人就餐需求突出。
建设背景
为什么要在乡镇
做这件事
为深入贯彻落实积极应对人口老龄化国家战略，落地四川省「蜀适幸福食光」老年助餐三年行动计划，扎实推进城乡融合发展，建设宜居宜业和美乡村，补齐农村公共服务供给短板。
彭州市部分农村地区，青壮年劳动力外出务工现象较为普遍，农村独居、低保、特困、失能半失能老年群体数量较多。不少老年人存在行动不便、炊煮困难、采购不便等现实问题，日常就餐存在安全隐患。
与此同时，农忙时节务农人员、乡村务工群体也存在就近就餐的现实需求。农村地区专业化助餐服务供给不足，村级助餐点位覆盖率不高，乡村公共服务「最后一公里」尚未完全打通。
现实短板：当前乡镇餐饮多为个体小微门店，存在食品安全管控薄弱、缺少溯源管理、服务标准化程度低等问题，难以满足农村群众对安全、平价、可信赖餐饮服务的需求。
建设目的
项目为什么实施
聚焦农村特殊群体兜底保障，把公共服务下沉到行政村，探索社会力量参与乡村民生服务的有效路径。
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01
兜底农村特殊群体
聚焦低保、特困、独居、失能半失能老年人等重点保障对象，破解农村老年人就餐难题，让特殊群体吃上热乎、安全、实惠的饭菜。
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02
打通公共服务「最后一公里」
把养老助餐这类公共服务下沉到行政村，完善农村公共服务网络，推动城镇优质服务资源向乡村延伸，缩小城乡公共服务差距。
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03
盘活乡村公共服务资源
依托村级党群服务中心、幸福院等现有公共场地开展助餐服务，盘活闲置公共资源，减轻财政单一投入压力。
-
04
带动产业与群众就近就业
优先对接本地农产品采购，吸纳农村劳动力就地就业，繁荣乡镇便民商业，助力乡村振兴。
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05
形成可复制的实践样板
探索「民生为核心、市场做支撑」的社会力量参与乡村助餐模式，为县域开展农村养老便民服务提供实践参考。
总体定位
民生是核心，
商业是保障
本项目核心是民生服务项目，商业经营是实现民生服务可持续运行的重要保障。
运行底盘
商业经营板块
开设乡镇平价自选快餐、小碗菜门店，面向乡镇常住居民、务工人员提供标准化、可溯源的正餐服务。商业板块实现独立盈利，为民生助餐提供场地、设备、人员与流动资金保障。
运行原则
商业托底，民生优先
民生服务不以盈利为主要目的，通过产能复用、分层定价、政策扶持实现收支平衡；商业板块独立造血，不依靠民生业务获利，二者协同，保障民生服务长期稳定开展。
筹资机制：严格落实「政府补一点、企业让一点、个人出一点」，不把民生服务生存完全依赖财政资金，也不以商业经营利润替代政策保障责任。
总体目标
从试点到全域，
分阶段推进
项目采取「试点先行、验证模式、全域复制、打造样板」的实施策略。
试点阶段
建成示范点位
在彭州重点乡镇落地示范点位，建成镇级助餐加工中心，搭建「乡镇加工 + 村级取餐 + 上门兜底」服务网络。
- 覆盖周边 3–5 个行政村
- 落地农村特殊困难老人助餐服务
- 形成标准化民生服务运行规范
中长期阶段
扩大服务覆盖
逐步拓展乡镇服务网点，扩大乡村助餐服务覆盖范围，完善供应链与服务台账体系。
- 打造彭州市社会力量参与乡村民生服务示范项目
- 带动本地农产品产销
- 吸纳乡村劳动力就业
推广原则
成熟一个，落地一个
坚持先验证、后复制，不盲目冒进。每新增一处网点，同步落实食品安全管控、人员培训与服务标准。
- 标准化手册先行
- 供应链与团队同步配套
- 接受主管部门督导评估
村级取餐点拟依托党群服务中心、农村幸福院等现有公共场地设置。
选址意向
敖平镇试点，
辐射周边行政村
拟选址彭州市敖平镇临街商用房屋，交通便利，临近集镇人口集中区域，辐射周边多个行政村，便于堂食经营与助餐集中配送。
场地可划分前厅堂食区、后厨加工区、食材储存区、清洗消毒区；供水、供电、燃气、排污配套齐全，可按照餐饮食品安全规范与「互联网 + 明厨亮灶」要求实施后厨标准化升级。
门口具备配送车辆临时停靠条件，适合餐食保温配送作业。申报单位已与场地产权方达成初步合作意向，立项通过后正式签订租赁合同。
意向选址与场地面积以正式协议、现场踏勘及主管部门审批为准。